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池州市养老规划调研心得:养老事业取得长足发展

发表时间:2020-11-13 17:04

(以下是2020级社会学系研究生胡媛媛对此次调研的见闻和感受)

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。随着国内人口老年化进程的加快,老年人口数量大、增长快,养老事业成为了党和国家民生事业的关注重点。长三角一体化的大背景下,安徽省作为长三角地区中经济相对欠发达的省份,让人民共享改革开放的成果、促进民政事业的高质量发展,需要一个长期性、系统性的规划方案。值此收官“十三五”、谋划“十四五”的关键节点,我有幸在顾老师的带领下参加了安徽省池州市民政事业发展“十四五”规划暨养老服务专项规划编制调研座谈会和石台县“十四五”养老服务体系规划编制座谈会,并在池州市贵池区和石台县进行了为期两天的实地考察。


公安部在16个城市试点基础上,在全国分两批推广机动车检验标志电子化,为机动车所有人、驾驶人以及相关行业和管理部门提供电子证照服务。

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2020年10月14日

池州市民政事业发展“十四五”规划

暨养老服务专项规划编制调研座谈会

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会议中,池州市民政局的各个部门和下辖县民政局分别总结了“十三五”期间取得的成果进步、指出了当前工作中存在的问题并提出了对“十四五”规划的建议。

其中比较突出的成果有以下几点:

一、救助兜底保障有力。全市范围内完成了城乡低保标准的统一,加强了政府兜底特困群体的救助。
二、养老服务事业稳步发展。大力培育发展公建民营养老服务机构,建立居家养老服务指导中心、乡镇(街道)养老服务中心、城乡社区养老服务站,覆盖率达到了百分之六十以上。加强兜底性养老工作,改善农村特困供养机构设施,开展特困人员住院医疗护理险试点,对特困老人进行集中供养。
三、基层社会治理得到加强。建设智慧社区网络平台、智慧社区指挥平台。基本建成县、乡、村三级民政为民服务网络,改善基层自治环境。加强社会工作人才队伍建设,支持培育发展社会组织。
四、专项社会事务提质增效。加强对未成年人的保护、婚姻收养登记工作规范化开展。加强市、县殡仪馆升级改造,提升殡葬服务水平和质量。
目前仍然存在的问题:
一、民政服务事业起步晚、底子薄,具有迟发展效应。目前在社会福利机构和基础设施服务上都比较薄弱。
二、社会化养老发展滞后。社会资本和社会力量在养老服务业中还没有充分发挥作用。
三、社区服务功能少,社区管理行政化倾向明显,社区工作人员专业素质不足。
四、社会组织发展不足,多以文体性服务为主,服务功能不齐全。

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2020年10月15日 上午

石台县“十四五”养老服务体系规划编制座谈会

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14日晚,经过两个小时的山路,我们到达了池州市石台县。15日上午,在石台县民政局参加了石台县“十四五”养老服务体系规划编制座谈会。县级座谈会与市级相比,少了很多宏观的规划,更多的是一些具体指标与存在的问题。参加座谈会的很多都是乡镇敬老院的负责人,他们的工作是国家养老工程的最后一公里,也是让人民真正享受到国家政策的决胜关键点。

通过与基层养老机构负责人的交流,发现目前普遍存在的突出问题如下:

一、工作人员队伍建设难。首先是护理人员招聘难,护理人员工资低是招聘难的最重要原因。同时目前养老机构中的护理从业人员普遍年龄偏大,缺少专业性,使得老人无法享受优质服务。其次,是养老机构中管理人员水平不齐,目前乡镇敬老院负责人很多都是即将退休的村级干部,他们缺少专业的养老管理能力,见识相对较少,思维固化。而且由于分配给基层养老机构的编制岗位较少,基层养老机构中的管理人员很多都是聘用制,没有正式的编制,工资待遇也普遍偏低,这导致了吸引不到人才,更无法留住人才。甚至于目前村级没有专职的民政工作人员,导致养老服务工作人才队伍建设难。
二、康养产业缺少规范化的管理。石台县依托良好的生态环境,很多村民自发建房做民宿,这吸引了江浙地区很多旅居养老的老人。但村民自发的行为具有盲目性,也缺乏规范化的管理,造成了极大的资源浪费,也导致服务水平参差不齐。
三、公建民营养老机构发展受到局限。康平医院是石台县公建民营、医养结合的机构养老典范,目前正在平稳运营中,床位使用率高。但进一步发展受到多种制约。比如土地政策、当地经济发展等各种因素,都使得康平医院的进一步扩容面临重重困难。
四、传统养老观念制约着基层养老工作的推进。目前基层还存在着很多无保老人没有进入敬老院享受政府兜底性服务,这些老人的亲戚认为将老人送进敬老院是不好的行为,会让自己遭受舆论非议,甚至基层工作人员多次上面劝说也没有作用。这种传统的养老观念正在制约着基层养老保障工作的推行。
通过座谈会,我认为石台县未来的养老事业发展应该从多方面入手。首先是政府集中兜底性保障工作要到位,由于皖南山区地广人稀的特点,对于基层敬老院的失能失智老人可以由县级单位进行集中供养,来减少基层的工作压力,也可以进一步提高资源利用效率。此外,要增加基层工作人员编制岗位的数量,加强对社工、志愿者以及社会组织的培育,提高护理人员的工资待遇水平,加强专业技能培训。最后就是面对目前石台县康养产业轰轰烈烈、兜底养老举步维艰的现状,民政部门要做好旅居养老产业的规划管理工作,使当地的旅居康养产业形成一个系统规范的产业链条,带动经济发展,以康养产业促进兜底养老事业发展。
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2020年10月15日 下午

仁里镇七里社区居家养老服务中心

石台康平医院

矶滩乡敬老院

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座谈会结束后,我们实地考察了仁里镇七里社区居家养老服务中心、石台康平医院和矶滩乡敬老院。这几个养老机构目前使用率都很高,也能相对好地完成自己的保障职能。我这种对老人进行日间照料的社区居家养老服务中心应该全面铺开,惠及大众。同时拓宽服务业务,比如助餐服务可以进行集中做饭,然后分社区送餐,既可以提高资源利用效率,又可以让老人享受到更多的服务。

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通过两天的调研,我感受到了从“十三五”到“十四五”国家对于养老事业的高度重视,也看到了当地养老事业的长足发展。虽然目前基层还存在着很多问题亟待解决,但是所有的发展都不是一蹴而就的,国家民生事业仍然需要持续补短板、促发展,在稳定中求得长远的规划发展。长三角一体化的进程下,池州作为试点城市之一,既要向发达地区学习先进经验,同时也要结合当地实际情况,因地制宜,不能盲目生搬硬套他人发展模式,否则必会陷入模式主义的泥潭。只有结合当地特质、面向人民需求的发展道路才能真正惠及人民。


转自:公务小研



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